صنعاء نيوز/ -

التحديات التي تواجه تنفيذ برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية في اليمن: من منظور صندوق الأمم المتحدة للسكان



يُمثل برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية، الذي أُنشئ عام ١٩٩٤، التزامًا عالميًا بارزًا بوضع حقوق الإنسان والكرامة والصحة الإنجابية في صميم التنمية المستدامة. بعد ما يقرب من ثلاثة عقود من اعتماده، يواجه اليمن تحديات جسيمة في تنفيذ هذه الأجندة بسبب أزمة إنسانية معقدة تفاقمت بسبب النزاع والانهيار الاقتصادي والمشكلات المؤسسية. واستنادًا إلى بيانات وتقارير صندوق الأمم المتحدة للسكان الأخيرة، يدرس هذا التحليل العوائق المتعددة الجوانب التي تحول دون تحقيق أهداف المؤتمر الدولي للسكان والتنمية في اليمن، حيث تتحمل النساء والفتيات العبء الأكبر من هذه الإخفاقات.


١. تدهور السياق الإنساني


لا تزال اليمن تُعاني من إحدى أشد الأزمات الإنسانية في العالم، حيث سيحتاج ٢١.٦ مليون شخص (أكثر من ثلثي السكان) إلى مساعدات إنسانية في عام ٢٠٢٣. بحلول عام 2025، لم يتحسن هذا الوضع بشكل كبير، حيث لا يزال أكثر من نصف السكان يعتمدون على المساعدات للبقاء على قيد الحياة. وقد أدى تزامن الصراع العنيف والانهيار الاقتصادي والكوارث الطبيعية المتكررة والخدمات العامة المعطلة بشدة إلى خلق بيئة يصعب فيها تطبيق مبادئ المؤتمر الدولي للسكان والتنمية الأساسية. وقد تعرض نظام الرعاية الصحية لتدمير شديد، حيث لا تتم سوى 45% من الولادات بإشراف موظفين مدربين، كما أن استمرار وباء الكوليرا يزيد من الضغط على الموارد المحدودة. يقوض هذا الانهيار النظامي بشكل مباشر الالتزام الأساسي للمؤتمر الدولي للسكان والتنمية بضمان حقوق الصحة الجنسية والإنجابية للجميع.



2. نقص حاد في التمويل



يُمثل النقص الحاد في تمويل الاستجابة الإنسانية أحد التحديات الرئيسية التي تواجه تنفيذ المؤتمر الدولي للسكان والتنمية في اليمن. فبحلول يونيو/حزيران 2025، لم يتلق صندوق الأمم المتحدة للسكان سوى 25.5 مليون دولار من ندائه البالغ 70 مليون دولار - أي ما يعادل 36% فقط من التمويل المطلوب. كان لهذا العجز المالي عواقب فورية ومدمرة، إذ أجبر على إغلاق 54 مرفقًا صحيًا و10 أماكن آمنة للنساء والفتيات عقب انسحاب الدعم الأمريكي في مارس 2025. وقد حدّت هذه الإغلاقات بشدة من إمكانية الحصول على خدمات الصحة الجنسية والإنجابية الأساسية وخدمات العنف القائم على النوع الاجتماعي، مما يتناقض بشكل مباشر مع تركيز برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية على توفير الرعاية الصحية الإنجابية للجميع. وبدون تمويل عاجل، ستُترك ملايين النساء والفتيات دون رعاية حرجة، مما يزيد من تعريض صحتهن وسلامتهن للخطر.



3. انهيار النظام الصحي وأزمة صحة الأم



يُعيق تنفيذ أهداف المؤتمر الدولي للسكان والتنمية في اليمن بشدة بسبب الانهيار الوشيك لنظام الرعاية الصحية، مما أدى إلى ما وصفه صندوق الأمم المتحدة للسكان بأنه "إحدى أشد أزمات الجوع في العالم". ولا تزال معدلات وفيات الأمهات في اليمن الأعلى في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حيث تموت امرأة كل ساعتين أثناء الحمل والولادة لأسباب يمكن الوقاية منها إلى حد كبير. ولا يقدم سوى مرفق صحي واحد من كل خمسة مرافق صحية عاملة حاليًا خدمات صحة الأم والطفل. تؤثر أزمة سوء التغذية بشكل غير متناسب على النساء الحوامل، حيث واجهت أكثر من 1.5 مليون امرأة حامل ومرضعة سوء تغذية حادًا في عام 2023، وهو وضع استمر حتى عام 2025. ويؤدي سوء التغذية المنتشر هذا إلى زيادة مخاطر مضاعفات الولادة، ووفيات الأمهات، وسوء نتائج الولادة، بما في ذلك التقزم الشديد لدى المواليد الجدد.


٤. العنف القائم على النوع الاجتماعي ومخاطر الحماية


يتناول برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية صراحةً ضرورة القضاء على العنف القائم على النوع الاجتماعي، إلا أن العنف القائم على النوع الاجتماعي لا يزال متفشياً في اليمن ويزداد تفاقماً. ولا تزال النساء والفتيات يعانين بشكل غير متناسب، حيث تواجه النازحات والأسر التي تعولها نساء وذوات الإعاقة مخاطر خاصة. ومع تفاقم الفقر والجوع، تزداد الفتيات عرضة لزواج الأطفال والاتجار بالبشر وعمالة الأطفال. وتشير التقديرات إلى أن 7.1 مليون امرأة وفتاة احتجن إلى خدمات متعلقة بالعنف القائم على النوع الاجتماعي في عام 2023، على الرغم من أن نقص التمويل أعاق جهود الاستجابة. ورغم هذه التحديات، قدّم صندوق الأمم المتحدة للسكان وشركاؤه خدمات متعلقة بالعنف القائم على النوع الاجتماعي لأكثر من 76,000 شخص بين أبريل ويونيو 2025 من خلال توفير أماكن آمنة وملاجئ ورعاية نفسية ومساعدة قانونية. ومع ذلك، فإن حجم الاحتياجات يتجاوز بكثير الخدمات المتاحة، مما يمثل فجوة كبيرة في التنفيذ في جدول أعمال المؤتمر الدولي للسكان والتنمية.


٥. قيود الوصول والمخاوف الأمنية


تُشكّل القيود التشغيلية عوائق عملية جوهرية أمام تنفيذ برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية. وتُعيق جهود الاستجابة الإنسانية باستمرار بسبب قيود الوصول، لا سيما للموظفات، والمخاوف الأمنية المستمرة. وفي بلدٍ غالبًا ما تُقيّد فيه الأعراف الثقافية حركة النساء ووصولهن إلى مُقدّمي الخدمات من الرجال، فإن عدم القدرة على نشر العاملات في المجال الإنساني يُعيق بشكل كبير تقديم الخدمات للنساء والفتيات. إضافةً إلى ذلك، لا يزال الصراع وانعدام الأمن المستمران في منطقة البحر الأحمر يُشكّلان مخاطر تتعلق بالحماية ويُحدّان من نطاق وصول المنظمات الإنسانية. وتمنع هذه التحديات التشغيلية التنفيذَ المُتسق للبرامج المُتوافقة مع برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية، لا سيما في المناطق النائية والمتأثرة بالصراعات حيث غالبًا ما تكون الاحتياجات أكثر إلحاحًا.



٦. التحديات الديموغرافية والمناخية


يواجه اليمن ضغوطًا مُركّبة من الاتجاهات الديموغرافية والصدمات المناخية التي تُعقّد تنفيذ برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية. ويعاني اليمن من نسبة كبيرة من الشباب الذين لديهم احتياجات مُحدّدة في مجال الصحة الإنجابية والإنجابية لم تُلبَّ إلى حد كبير بسبب أعطال النظام. علاوةً على ذلك، أدّت الصدمات المناخية إلى نزوح ما يقرب من نصف مليون شخص في عام ٢٠٢٤ وحده، مما زاد من ضعفهم وضغط على الموارد المحدودة أصلًا. يُفاقم هذا الارتباط بين تغير المناخ والنزوح مخاطر الحماية للنساء والفتيات، ويُقوّض تركيز المؤتمر الدولي للسكان والتنمية على معالجة الترابط بين السكان والتنمية والاستدامة البيئية. ولا يزال دمج المرونة المناخية في خدمات الصحة الإنجابية والحماية يُشكّل تحديًا بالغ الأهمية، ويتماشى مع التركيز الأوسع لمراجعة المؤتمر الدولي للسكان والتنمية الثلاثين على الترابطات الم

٧. فجوات البيانات وتحديات الرصد


على الرغم من دور صندوق الأمم المتحدة للسكان كجهة رائدة في جمع البيانات السكانية، إلا أن هناك فجوات كبيرة في البيانات الشاملة والفورية اللازمة لرصد تنفيذ برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية بفعالية في اليمن. ويعرقل الصراع المستمر والقيود المفروضة على الوصول جمع البيانات بشكل منهجي، مما يُصعّب تقييم النطاق الكامل للاحتياجات وآثار البرنامج. وقد عمل صندوق الأمم المتحدة للسكان على معالجة هذه المشكلة من خلال مبادرات مثل دعم بوابة بيانات السكان وبناء القدرات الإحصائية، إلا أن استمرار قيود البيانات يعيق البرمجة القائمة على الأدلة وتخصيص الموارد لأولويات المؤتمر الدولي للسكان والتنمية. ويعكس هذا التحدي المخاوف العالمية الأوسع نطاقًا بشأن أنظمة بيانات السكان التي سُلط الضوء عليها في عملية مراجعة الدورة الثلاثين للمؤتمر الدولي للسكان والتنمية.


٨. العوائق الاجتماعية والثقافية والقيود المعيارية


تُشكّل الأعراف والتقاليد الاجتماعية والثقافية المتجذرة عوائق مستمرة أمام تنفيذ الرؤية التحويلية لبرنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية. وعلى الرغم من برامج التدريب المُقدمة للعاملين في وسائل الإعلام لتعزيز فهم قضايا العنف القائم على النوع الاجتماعي والصحة الإنجابية، لا تزال المواقف التقليدية تجاه أدوار الجنسين والحقوق الإنجابية والعنف ضد المرأة تُشكّل عوائق كبيرة. تتفاقم هذه التحديات بتأثير التفسيرات المحافظة للاتفاقيات الدولية التي تتعارض مع بعض مبادئ المؤتمر الدولي للسكان والتنمية، كما يتضح من موقف عُمان في إعلان إجماع جنيف. ويمثل التعامل مع هذه الديناميكيات الثقافية والسياسية المعقدة مع الحفاظ على الالتزام بكامل أجندة المؤتمر الدولي للسكان والتنمية تحديًا مستمرًا في سياق اليمن.



الخلاصة: الطريق إلى الأمام



يواجه تنفيذ برنامج عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية في اليمن تحديات متعددة الأبعاد متجذرة في الصراع والفقر والانهيار النظامي وعدم كفاية التمويل. وعلى الرغم من هذه العقبات، حقق صندوق الأمم المتحدة للسكان وشركاؤه نتائج مهمة، حيث وصل إلى أكثر من 820,000 شخص بخدمات الصحة الجنسية والإنجابية والعنف القائم على النوع الاجتماعي في النصف الأول من عام 2025 وحده. وبين أبريل ويونيو 2025، حصلت ما يقرب من 275,000 امرأة وفتاة على رعاية الصحة الإنجابية، بما في ذلك 16,325 ولادة آمنة و5,370 عملية ولادة قيصرية طارئة. وتُظهر هذه الجهود أن التقدم ممكن حتى في البيئات شديدة الصعوبة.



تُتيح عملية مراجعة المؤتمر الدولي للسكان والتنمية (ICPD30) فرصةً لإعادة تركيز الاهتمام العالمي على أزمة اليمن وحشد التزامٍ متجددٍ بأجندة المؤتمر الدولي للسكان والتنمية. وبينما يُقيّم المجتمع الدولي 30 عامًا من التنفيذ، يُمثل اليمن تحذيرًا صارخًا من عواقب التخلي عن الالتزامات، وشهادةً على صمود المنظمات الإنسانية العاملة على دعم مبادئ المؤتمر الدولي للسكان والتنمية. يتطلب التصدي للتحديات ما يلي:


1. حشد تمويل عاجل لعكس مسار إغلاق المرافق الأساسية وتوسيع نطاق تقديم الخدمات.

2. مناهج متكاملة تُعالج العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام.

3. أنظمة بيانات مُعززة لتحسين إرشاد البرمجة وتخصيص الموارد.

4. إشراك المجتمع المحلي لمعالجة العوائق الاجتماعية والثقافية وبناء الشعور بالمسؤولية المحلية.

5. تعزيز التنسيق بين الجهات الفاعلة لتعظيم الموارد المحدودة.


بدون استثمار مستدام والتزام سياسي بأجندة المؤتمر الدولي للسكان والتنمية في اليمن، فإن المكاسب التي تحققت بشق الأنفس في العقود الأخيرة تُواجه خطر الضياع بلا رجعة، مع عواقب وخيمة على النساء والفتيات في جميع أنحاء البلاد. إن التحديات هائلة، ولكن البديل - ترك الملايين من الناس يواجهون وفيات أمهات يمكن الوقاية منها، والعنف الشامل، والحرمان من الإمكانات - أمر غير مقبول أخلاقيا وغير متوافق مع المبادئ الأساسية للتنمية الدولية وحقوق الإنسان.


Samir Aldarabi

Regional Communication Advisor

UNFPA, United Nations Population Fund

Arab States Regional Office

70A, ElNahda st. Maadi Sarayat, Cairo, Egypt

Phone: +201068484879

arabstates.unfpa.org